吉林省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见bet28365365体育投注

资讯发布时间:2019-07-13 18:54
为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号),加快建成全方位、全覆盖...

原标题:省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号),加快建成全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系,结合吉林省实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新预算管理方式,更加注重问题导向、结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,着力提高财政资源配置效率和使用效益。通过2—4年的努力,省级和市县级分别在2020年年底和2022年年底基本建成预算绩效管理体系。实现预算和绩效管理一体化,形成事前评估、事中监控、事后评价的闭环机制。达到预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。

  二、实施全方位预算绩效管理

  (一)政府收支预算全面纳入绩效管理。各级政府预算收入要实事求是、积极稳妥,严禁脱离实际制定增长目标,严禁弄虚作假违规变相增加政府债务。各级政府预算支出要统筹兼顾、突出重点、尽力而为、量力而行,不得超出财政承受能力设定过高民生标准和擅自扩大保障范围。

  (二)部门单位收支预算全面纳入绩效管理。各部门要强化主体责任,聚焦着力落实党委、政府决策部署和重点工作任务,加强项目研究论证,在财政部门核定的支出控制数内,自主安排部门本级及所属单位项目和资金。绩效考核以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,综合衡量部门和单位整体及核心业务实施效果,推动提高部门和单位整体绩效水平。

  (三)政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出,执行中发生重大问题的要按有关规定及时终止,避免资金固化和损失浪费。

  三、实施全覆盖预算绩效管理

  (四)建立一般公共预算绩效管理体系。收入方面,要重点关注收入结构、征收效率、优惠政策实施和依法征收的效果。支出方面,要重点关注预算资金配置效率、使用效益、社会效应,特别是重大政策和项目实施效果。积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

  (五)建立其他政府预算绩效管理体系。除一般公共预算外,各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,加强四本预算之间的衔接,对应每本预算绩效管理重点关注对象,以点带面,逐步实现政府预算绩效管理全覆盖。

  四、实施全过程预算绩效管理

  (六)预算编制突出绩效导向。建立事前绩效评估机制,将绩效关口前移,各部门各单位要结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、新增重大项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,评估结果作为申请预算的必备要件和前置条件,未开展绩效评估的,不予安排预算。各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。各地区各部门编制预算时,要全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。各级财政部门要加强绩效目标审核,将项目绩效目标、部门整体支出绩效目标与预算同步批复下达,未按要求设定绩效目标或审核未通过的,不得安排预算。

  (七)加强预算执行绩效监控。各级财政和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要及时纠正。对存在严重问题的政策、项目,财政部门要暂缓或停止预算拨款,督促整改落实,整改不到位或无法继续实施的,要及时收回资金,确保财政资金使用安全高效。加强预算执行进度监控,对项目预算执行进度较慢的,同级财政按一定比例收回资金;对未按规定时间下达的,财政收回全部资金,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

  (八)全面开展绩效评价。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖,如实反映绩效目标实现结果。年度预算执行终了,各部门各单位要对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门。各级财政部门要建立重大政策、项目预算绩效评价机制,聚焦重大政策、项目和民生工程实施重点评价。逐步开展部门整体绩效评价和对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价,评价部门履职情况和效果,评价下级政府预算编制和执行、收入质量、支出结构、债务风险、资金监管等情况,必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。要不断创新评价方法,建立绩效评价质量管理机制,实施绩效评价报告质量评审考核,提高评价质量。